黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，習近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。

日前，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署。為使社會各界更好理解《規(guī)劃》內(nèi)容，從不同行業(yè)視角展望數(shù)字中國建設(shè)新圖景，中央網(wǎng)信辦選取部分重點行業(yè)，邀請部門有關(guān)負責同志、專家學者對《規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容進行研究解讀。

以下為教育部教育信息化專家組副組長、武漢理工大學校長楊宗凱教授的解讀

2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出了部署安排，為各地區(qū)、各領(lǐng)域信息化工作提供了重要指南。尤其值得注意的是，《規(guī)劃》在十項重大任務(wù)的第八項“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系”中，首次明確提出“開展終身數(shù)字教育”，并從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、教學變革等方面提出了具體要求，為“十四五”教育信息化發(fā)展指明了方向。

01提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

《規(guī)劃》明確要求，要“提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系”，這需重點從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和升級校園基礎(chǔ)設(shè)施兩大方面推進：

在提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平上，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和國家公共通信資源，加強國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學校校園網(wǎng)的銜接，為全體師生和教育工作者提供“高速、便捷、綠色、安全”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；提升各級各類學校接入教育專網(wǎng)的帶寬水平，實現(xiàn)中小學固定寬帶網(wǎng)絡(luò)萬兆到縣、千兆到校、百兆到班；同時，通過衛(wèi)星電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)和寬帶衛(wèi)星為薄弱學校和教學點輸送優(yōu)質(zhì)資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，實現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量的教育。

在提升校園基礎(chǔ)設(shè)施水平上，需進一步落實各級各類學校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范，加快學校教學、實驗、科研、管理、服務(wù)等設(shè)施的數(shù)字化和智能化升級；推動有線網(wǎng)與無線網(wǎng)的深度融合，有條件的學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；提升各類教室、實習實訓室的數(shù)字化教學裝備配置水平，實現(xiàn)多媒體教學設(shè)備在普通教室中全面覆蓋，較先進的高清互動、虛擬仿真、智能感知等裝備按需配備；逐步普及符合技術(shù)標準的個人學習終端，支持各類數(shù)字教育資源和工具軟件等應(yīng)用，助力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下個性化教與學。

02完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系　

《規(guī)劃》明確指出，要“完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面”，這要求我們必須從資源形態(tài)、供給方式、服務(wù)模式等方面進行全面提升。

首先，要應(yīng)用各種新興技術(shù)豐富數(shù)字教育資源的表現(xiàn)形態(tài)，提升數(shù)字教育資源的教學交互與應(yīng)用體驗。借助虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)虛實融合教學場景、智能導學系統(tǒng)、智能助教、智能學伴、教育機器人等新型資源開發(fā)，使數(shù)字教育資源更好地服務(wù)于師生的知識建構(gòu)、技能訓練、交流協(xié)作、反饋評價等教學活動。

其次，要針對各教育階段與類型的不同需求，建設(shè)支持育人全過程、動態(tài)更新的高質(zhì)量數(shù)字教育資源體系。推動新形態(tài)教材健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)與教材配套的數(shù)字教育資源全覆蓋。同時，基于網(wǎng)絡(luò)學習空間匯聚、組織優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，并加強課程思政、國家通用語言文字教學、家庭教育指導等資源建設(shè)，實施戰(zhàn)略型緊缺人才培養(yǎng)教學資源儲備計劃。匯聚數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字科技館等社會資源，共享社會各方開發(fā)的個性化資源，滿足學習者多元化和個性化的學習需求。

第三，要加強數(shù)字教育資源內(nèi)容與應(yīng)用情況管理，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化數(shù)字教育資源應(yīng)用服務(wù)。推動基于資源標識分類與育人過程數(shù)據(jù)的精準資源服務(wù)，加強對海量資源及應(yīng)用數(shù)據(jù)的挖掘分析，探索構(gòu)建自適應(yīng)學習系統(tǒng)，不斷滿足個性化學習需要。推動數(shù)字資源開發(fā)機構(gòu)由以資源建設(shè)為主向資源建設(shè)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立線上線下融合的資源服務(wù)機制，促進服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵社會企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)與智能技術(shù)的數(shù)字教育資源運營服務(wù)。

03推進深度融合信息技術(shù)、智能技術(shù)的教育教學變革

《規(guī)劃》明確提出，要“推進信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學融合的教育教學變革”，這勢必需要利用技術(shù)賦能，全面推進教學模式創(chuàng)新和評價方式改革。

在推進教學模式創(chuàng)新方面，應(yīng)利用信息技術(shù)支持中小學校、職業(yè)院校、普通高校的跨學校、跨班級教學活動，普及信息化條件下的選課走班制等教學組織模式，逐步實現(xiàn)“一人一課表”，滿足學生個性化學習需求。推廣智能助教、智能學伴等教育應(yīng)用，通過人機共教、人機共育，助力減負增效。針對自然災害、大規(guī)模疫情等極端情況，建立互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等多渠道融合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)教學系統(tǒng)，探索應(yīng)急教學模式。同時，還需注重建立信息化教學改革的評估改進機制，開展大規(guī)模、長周期、多樣態(tài)的教學觀測，檢驗新型教學方式的成效，產(chǎn)出高質(zhì)量的改革成果。

在推進評價方式改革方面，應(yīng)開發(fā)智能化的評價工具，建立以信息技術(shù)為支撐的學生、家長、教師和社區(qū)等多主體協(xié)同參與的評價機制。建立學生數(shù)字檔案，推廣基于大數(shù)據(jù)的評價方法，支撐開展面向?qū)W生各年級學習情況全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價。促進以考試和測評方式為重點的招生考試改革，鼓勵有條件的地區(qū)在相關(guān)考試中實行規(guī)模化機考，探索優(yōu)化線上考試，普及網(wǎng)絡(luò)面試。推廣新一代信息技術(shù)支持的智能化測評，探索操作類、語言類、藝術(shù)類、體育類等考試的人技協(xié)同評判。

04深化基于教育大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各級各類教育服務(wù)　

《規(guī)劃》明確強調(diào)，要“發(fā)揮在線教育、虛擬仿真實訓等優(yōu)勢，深化教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不斷拓展優(yōu)化各級各類教育和終身學習服務(wù)”，需要重點關(guān)注以下幾方面：

對基礎(chǔ)教育，重在依托網(wǎng)絡(luò)學習空間，加強教學過程數(shù)據(jù)分析，提供適應(yīng)性學習資源和智能學習服務(wù)，推廣數(shù)據(jù)驅(qū)動的差異化教學與個性化學習。探索智能化教學工具應(yīng)用，推進教學創(chuàng)新，提高教學質(zhì)量。創(chuàng)新課后服務(wù)方式，利用信息化手段開展有質(zhì)量的在線答疑與互動交流服務(wù)，滿足學生多元化和個性化的學習需要。

對職業(yè)教育，應(yīng)注重利用信息化促進產(chǎn)教融合，加強虛擬仿真實訓資源的普及應(yīng)用，構(gòu)建工作場所與虛擬場景相互融合的育人環(huán)境，探索線上線下混合培訓模式，提高就業(yè)導向的職業(yè)培訓服務(wù)能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的學訓結(jié)合評價體系，包括課程學習、實訓實習、社會實踐等，服務(wù)學生成長和高質(zhì)量就業(yè)，建立職業(yè)教育全過程全方位育人新格局。

對高等教育，應(yīng)注重利用信息化促進科教融合，加強人工智能等技術(shù)應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研范式轉(zhuǎn)型，逐步建立以創(chuàng)新為導向的高?？萍荚u價體系。實行基于大數(shù)據(jù)的綜合評價，營造良好的學術(shù)氛圍。探索網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟機制，擴大服務(wù)范圍和服務(wù)對象，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動能。

對繼續(xù)教育，應(yīng)重點融合信息技術(shù)、智能技術(shù)，支撐個性化學習，幫助學習者隨時、隨地、按需學習；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式學習生態(tài)系統(tǒng)，助力實現(xiàn)高質(zhì)量的終身學習。

05建設(shè)服務(wù)全民的終身學習經(jīng)歷公共服務(wù)體系

《規(guī)劃》明確說明，要“探索擴大學分銀行試點及成果積累、認證和轉(zhuǎn)化，建設(shè)終身學習經(jīng)歷公共服務(wù)體系”，這需要重點從以下三個方面推進：

一是建立連接學校家庭社會的泛在學習環(huán)境。依托校內(nèi)外的開放教育資源，基于全民學習需求與能力監(jiān)測數(shù)據(jù)，為學習者提供個性化的學習內(nèi)容推介、學習方法指導，支持開展適合自身需求的自主學習。聯(lián)合自然、歷史、文化、科技等不同類型的場館，構(gòu)建基于場景感知的學習資源和應(yīng)用，提升學習體驗。鼓勵學習者基于智能學習終端開展彈性學習，促進學習與工作、生活相互融合。借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)教育和老年教育對基層、農(nóng)村的全覆蓋。

二是基于國家資歷框架，完善學分管理制度。支撐建設(shè)國家和省級互通的學分銀行體系，實現(xiàn)終身學習成果的認定、累積和轉(zhuǎn)換。建立個人終身學習賬戶，實現(xiàn)“一人一生一賬號”，將個人學歷教育、培訓、職業(yè)經(jīng)歷和非正規(guī)、非正式學習活動等學習成果存入賬戶，形成個人終身學習檔案。建設(shè)全民終身學習經(jīng)歷公共服務(wù)體系，面向政府、學校、社會公眾和用人單位提供可信共享與應(yīng)用服務(wù)。

三是擴大學分銀行試點規(guī)模，暢通終身學習渠道。深入開展繼續(xù)教育課程認證、學分積累和轉(zhuǎn)換試點，搭建各類教育縱向銜接，普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育橫向溝通的全民終身學習“立交橋”。推動面向高素質(zhì)農(nóng)民、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等不同對象的學分銀行試點項目建設(shè)，探索技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育深度融合。

此外，還需高度重視基于信息技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系。教育治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，亟需建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)、全流程教育治理體系，實現(xiàn)治理模式向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變，提升教育治理效能。建設(shè)完善一體化教育政務(wù)服務(wù)公共支撐體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和辦公協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)水平。豐富教育數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過聯(lián)結(jié)、貫通、整合各類教育數(shù)據(jù)，形成豐富、準確、可信的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支撐教育的精準管理和科學決策。

總而言之，發(fā)展“終身數(shù)字教育”對于加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育具有重要意義。“十四五”時期，教育信息化必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，利用信息技術(shù)完善教育教學環(huán)境、優(yōu)化教育資源供給、加快教學方式改革、拓展終身學習服務(wù)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系提供強有力的支撐。

來源：網(wǎng)信中國